Проект городского бюджета обсудили на слушаниях.
_Как верстают бюджет города? На прошедших вечером в пятницу публичных слушаниях глава финансового департамента городской администрации Светлана Черепанова посвятила жителей города в закулисье бюджетного планирования. Ее доклад был основным на слушаниях._
Черепанова напомнила тюменцам, что традиционно проект бюджета Тюмени формируется в рамках единой государственной бюджетной политики Российской Федерации и Тюменской области. В основу положены приоритетные направления государственной политики, обозначенные в указах президента РФ от 7 мая 2012 года, основные положения послания президента РФ о бюджетной политике на 2014−2016 годы и послания губернатора региона «О состоянии дел в Тюменской области» от 24 октября 2013 года.
Так, в основу проекта бюджета Тюмени легли такие основные направления проведения налоговой политики на 2014 год и плановый период:
— создание благоприятных условий для устойчивого развития экономики города;
— стимулирование предпринимательской активности граждан;
— поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательства («Думаю, вы уже обратили внимание, что сейчас эти направления становятся особенно важными не только для нашего муниципалитета, но и для области и для всей страны», — вставила Черепанова);
— поддержка социально незащищенных слоев населения;
— обеспечение условий для полного и стабильного поступления в бюджет города установленных законодательством налоговых сборов.
Финансист напомнила, что налоговая политика города реализуется за счет установления ставок и предоставления льгот по налогу на имущество физических лиц, установления ставок земельного налога в пределах, определенных Налоговым кодексом РФ, определение порядка, сроков уплаты и предоставления льгот по земельному налогу, введение в действие в пределах города единой системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, установление видов такой предпринимательской деятельности, определение значений корректирующего коэффициента.
«У нас общие льготы по доходам, использованию имущества, направленные в первую очередь на поддержку малого, среднего предпринимательства, незащищенных слоев населения, в 2014 год в плановом порядке составят более 688 млн рублей. Из них налоги на имущество физических лиц, земельный налог — 620 млн, льготы по неналоговым платежам — аренде имущества и земли — более 67 млн рублей», — сообщила Черепанова.
Бюджетная политика муниципалитета, по словам Светланы Черепановой, является следствием той ситуации, которая складывается как в стране, так и в регионе. «Во всех вышеперечисленных документах сказано, что доходная база в Тюменской области сужается, — напомнила директор департамента финансов. — Естественно, доходная база Тюмени также подвергается корректировке в сторону уменьшения. Поэтому на первый план в бюджетной политике выходит устойчивость бюджетной системы города, оптимизация расходов бюджета, которые не являются общественно-значимыми, жизненно важными для жителей города, а также сохранение безопасного и комфортного уровня проживания граждан, в части финансирования всех направлений жизнедеятельности города, и социальной направленности бюджетных расходов, в том числе направленных на повышение качества и доступности муниципальных услуг, обеспечение прозрачности бюджетного процесса для граждан в целях полного учета всех пожеланий и реальных потребностей населения».
Финансист обратила внимание на то, что, в связи с изменениями в Бюджетном кодексе РФ, нормативы отчислений в доходы городских округов от поступлений налога на доходы физических лиц сократились 20 до 15 процентов. Если в этом году эти отчисления составляли 29% от налогооблагаемой базы, то в 2014 году они составят 23%, в 15 году — 22%, в 16 году — 21%.
Это, по словам Черепановой, повлияло на бюджет города достаточно серьезно. «С учетом всех изменений в налоговом законодательстве налоговые отчисления в бюджеты муниципалитетов частично увеличивались за счет поступления доходов от арендной платы за земельный участок, 100% которых теперь поступают в бюджет города, и доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В то же время у нас забрали штрафы за нарушение миграционного законодательства. В целом — плюс на минус — налоговая база городского округа сократилась на 1 млрд 42 млн рублей».
Она добавила также, что фактически объем дотаций из вышестоящего бюджета на финансирование основных хозяйственных нужд города, не учитывая перераспределение некоторых полномочий в социальной сфере, сократился также более чем на миллиард рублей, или на 35%. Исходя из этого и были сформированы основные параметры бюджета.
Доходы бюджета на 2014 год запланированы в объеме 16 млрд 377 млн рублей, расходы — 16 млрд 582 млн рублей. В том числе резервный фонд в 30 млн рублей. «Впервые за последние три года у нас появился дефицит 205 млн рублей, — отметила Черепанова. — Дефицит 2014 года не превышает нормы установленной законодательством, — 10% от собственных доходов бюджета». Бюджет сбалансирован, отметила Светлана Черепанова, его дефицит будет покрываться за счет сэкономленных в этом году средств, которые останутся на счетах города на 1 января 2014 года, а также частично от реализации акций, находящихся в собственности муниципального образования. Привлечение заемных средств на сегодня не планируется, муниципальный долг отсутствует.
По словам финансиста, показатели 2015−2016 годов отличаются не дефицитом, а профицитом, пусть и незначительным, который планируется распределить на нужды муниципального образования, в первую очередь на расходы капитального характера, если не потребуются средства на реализацию других функций в связи с какими-либо изменениями.
